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【www.9159.com】解读2016农村土地改革完善农村土地流转三权分置方法

By admin in 畜牧 on 2019年3月8日

  前段时间一直在针对“三权分置”这个政策,进行从里到外的解剖,其中不但让土地投资商松了一口气,也是在极大程度上把土地的价值往上又抬了一个阶层。那么,今天小编有一个简单的小问题想要询问一下:如果让土地经营权代替抵押权是否适合?

第一农经网讯
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(以下简称“意见”)。所谓农村土地“三权分置”,是指在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上,将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权,从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。在下文中,笔者对“三权分置”的效应作一番简要分析。

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2016年农村土地改革完善流转土地所有权承包权经营权三权分置的办法,当前农村改革的主线仍然是处理好农民与土地的关系,因此要深化以所有权、承包权、经营权“三权分置”为重点的农村土地制度改革。目前需要加快农村土地承包法等相关法律修订完善工作,尤其是先要在法律上给农村土地经营权定性。

  为了更深层次的了解三权分置的原理和过程,下面进行分阶段的说明,并在最后解答上面问题的答案。

农地“三权分置”的内涵及其正效应

继家庭联产承包责任制后,我国农村改革再度迎来重大制度创新。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》30日由新华社受权发布。意见指出,现阶段深化农村土地制度改革,顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权分置并行。

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根据“意见”,农村土地三权的内涵和权能如下:

专家表示,农村土地经营权的独立运行,可以更大范围地优化配置,提升土地利用效率,提升务农劳动力的劳动生产率。但目前需要加快农村土地承包法等相关法律修订完善工作,尤其是先要在法律上给农村土地经营权定性。

》》农业政策法规

土地集体所有权人对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。在完善“三权分置”办法过程中,要充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能,发挥土地集体所有的优势和作用。

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  土地苏醒

土地承包权人对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利。在完善“三权分置”办法过程中,要充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。承包农户有权占有、使用承包地,依法依规建设必要的农业生产、附属、配套设施,自主组织生产经营和处置产品并获得收益;有权通过转让、互换、出租、入股或其他方式流转承包土地并获得收益,有权依法依规就承包土地经营权设定抵押、自愿有偿退出承包地,具备条件的可以因保护承包地获得相关补贴。

突破 承包权和经营权将分置并行

  2016年深秋,中国20亿亩农村耕地上的农民都完成了秋收。这时候,北京中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,鼓励农村土地三权分置。

土地经营权人对流转土地依法享有在一定期限内占有、耕作并取得相应收益的权利。经营主体再流转土地经营权或依法依规设定抵押,须经承包农户或其委托代理人书面同意,并向农民集体书面备案。

农业部部长韩长赋此前介绍,十一届三中全会以后,我国实行农户承包经营,土地集体所有权与农户承包经营权实现了“两权分置”。而随着工业化、城镇化快速发展,目前大量劳动力离开农村,农民出现了分化,承包农户不经营自己承包地的情况越来越多。顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,把农民土地承包经营权分为承包权和经营权,实现承包权和经营权分置并行,这是我国农村改革的又一次重大创新。

  《意见》称,将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权分置并行。在依法保护农民集体所有权和农户承包权的前提下,需要平等保护经营主流转合同取得的土地经营权,保障其稳定的经营预期。

上述“三权分置”,顺应了广大农民特别是大量进城务工农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿和继续务农的家庭以及下乡的工商资本实现农地适度规模经营的要求,从而有利于加快新型城镇化和农业现代化步伐,是继家庭联产承包责任制后农村改革的又一重大制度创新。

韩长赋日前在解读国务院发布的《全国农业现代化规划(2016-2020年)》时,再度明确了这项改革的历史意义。他说,新时期推进农业现代化,要增强三大动力,即深化农村改革、推进科技创新、培育新型主体。而当前农村改革的主线仍然是处理好农民与土地的关系,因此要深化以所有权、承包权、经营权“三权分置”为重点的农村土地制度改革。

  三权分置中的规定保持了集体的所有权和农民的承包权不变,唯有分离出经营权,使经营权可以流转到市场,实际上是将土地的部分资产属性让渡给经营权。原本政府默认或鼓励资本进入农地的流转,但是一直未明文表决,自从两办的《意见》出台后,给承包土地的民营公司吃了一颗定心丸。

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农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇也认为,“三权分置”创新了农地产权制度,丰富了农村土地集体所有制的有效实现形式,揭示了我国农村双层经营体制的深刻内涵,是中国特色“三农”理论的重大创新。“经营权在更大范围的优化配置,相对集中土地使用,不仅仅使土地利用效率得到提升,更能明显提升务农劳动力的劳动生产率,从而提高农业效率和竞争力,既解决了原承包农户的财产权益保护问题,又能解决农业现代化的持续发展基础和增长动力问题。”他表示。

  《意见》将农村土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权分置并行,是我国农地制度的重大创新和突破,体现了在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,给予农民对土地承包的拥有、使用权、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。

农地“三权分置”面临的挑战及应对

张红宇认为,“三权分置”下经营权流转以及在更大范围内优化配置,自给自足生产的农户和兼业农户必将大量减少,而以提供商品农产品、实现效益最大化为目标的家庭农场、合作社、农业产业化经营组织和农业企业为代表的“新农民”将不断成长发育,随之将大幅度提高农业质量效益和竞争力,这是构建现代农业经营体系的基础和方向。

  不过,民营资本进入农地流转市场的合法通行证,不可能是一个文件就能解决的,需要随着各地农地流转的实践推进,逐步推出相应的配套政策。另外,需要注意的一点是,资本是否进入农地流转市场,取决于其获利的前景与风险的考量。重要的是,土地作为一种重要生产要素,需要有健全的要素市场,否则市场经济就只能是一句空话。《意见》有利于降低农地流转的交易费用,有利于稳定农地承包者和经营者的预期。不过其实施效果,有赖于各种配套措施的跟进以及其他相关制度如社会保障制度、户籍制度等的改革。

【www.9159.com】解读2016农村土地改革完善农村土地流转三权分置方法。但是,将分离后的承包权认定为成员权,非本集体经济组织成员不得承包本集体的土地,而农户已获得的承包权又只能在本集体经济组织内转让并经农民集体同意;流转其土地经营权的,须向农民集体书面备案,经营主体再流转土地经营权或依法依规设定抵押,也须经承包农户或其委托代理人书面同意,并向农民集体书面备案,这些规定又会在很大程度上限制农村土地的流转及农民土地财产权益的实现,从而不利于农地适度规模经营的实现和农民工的市民化。

完善 相关法律修订工作将提速

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我国土地实行的是国有和集体所有两种公有制,土地所有权不许买卖,所谓土地流转或土地市场的交易(包括出租、入股、转让、出让、抵押、担保),都只限于土地使用权。既然城市的国有土地都允许外商和外国人直接租用,为什么农村集体土地的承包只限于本集体经济组织的内部成员呢?更何况,在依法自愿公平竞争的市场上,这种转让是有偿有期的,既不会改变土地公有的性质,又能使交易各方共赢多赢,实现帕累托改进,何乐而不为呢?

【www.9159.com】解读2016农村土地改革完善农村土地流转三权分置方法。完善这种重大理论创新,意味着一系列政策改革和法律修订要同步进行。

》》农业政策法规

“意见”指出,在完善“三权分置”办法过程中,要充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能,完善“三权分置”法律法规,总结形成可推广、可复制的做法和经验,在此基础上完善法律制度,加快农村土地承包法等相关法律的修订完善工作,研究健全农村土地经营权流转、抵押贷款和农村土地承包权退出等方面的具体办法。

意见指出,要扎实做好农村土地确权登记颁证工作,确认“三权”权利主体,明确权利归属,稳定土地承包关系。建立健全土地流转规范管理制度,完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制,确保土地经营权规范有序流转。构建新型经营主体政策扶持体系,加快农村土地承包法等相关法律修订完善工作。

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【www.9159.com】解读2016农村土地改革完善农村土地流转三权分置方法。而我国现行《农村土地承包法》相关条款,并没有排除集体经济组织以外的成员依法直接获得农村集体土地的承包经营权,也没有禁止农村集体经济组织成员将承包经营权流转给集体经济组织之外的成员。《物权法》相关条款也明确规定,土地承包经营权属于它所保护的用益物权,而用益物权人有权对他人所有的不动产或者动产,依法享有占有、使用和收益的权利,并规定农村集体有权将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包。

“经营权在现在的法律设置里,和承包权是合一的。经营权是承包经营权派生出来的,不是一个独立的权利。这两者之间是根据一定的和约期限来确定各自的权利和义务的关系。”中国人民大学经济学院教授刘守英表示,理清三权之间的关系,是理顺法律时要注意的重要问题。

【www.9159.com】解读2016农村土地改革完善农村土地流转三权分置方法。  实际上,盘活土地的资本早已潜入田间地头,并结出果实。目前来看,资本在农地市场的出现形式主要有三种:民营农业公司、地方政府成立的信托公司、中信信托等大资本信托公司。民营公司以工商企业的身份,直接从村集体或合作社集体流转土地,进行蔬菜大棚、畜牧养殖等规模经营;第二种形式是政府部门将农地经营权集中起来,由政府成立的信托公司托管;其次,农地市场还涌入中信信托、北京信托等大型信托公司和地方政府合作,带来更大范围的、更多的资金源。

应该说,上述法律条款都是坚守土改“三条底线”的,即“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”。根据“意见”的要求和中共十八届三中全会全面深化改革的精神,农地“三权分置”的实施以及由此引发的系列改革,无疑应该在现行《农村土地承包法》和《物权法》已经赋予农民承包经营权各项权能的基础上,进一步向前推进,赋予农民承包经营权更加完整的用益物权能,促进农地产权在更大范围内和更大程度上流转,加速构建城乡统一、竞争有序的土地市场,从而让市场在土地资源配置中真正起到决定性作用,并通过改革试点进一步完善相关法律,而不该从这些原有合理的法律规定中倒退。
=====第一农经网讯(www.1nongjing.com)11月21日讯=====

全国人大农业与农村工作委员会副主任委员刘振伟表示,现在全国人大正在抓紧对《农村土地承包法》进行修改,这次修法主要针对中央对土地承包关系的稳定和完善做出的一系列大政方针。

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