畜牧:河南出台关于加强农资监管工作的意见

By admin in 畜牧 on 2019年6月24日

    8月30日,河南省政府办公厅下发《关于进一步加强农资监管工作的意见》,以规范农资市场秩序,严厉打击制售假冒伪劣农资行为,切实维护农民合法权益,确保农业生产和农产品质量安全。

督导常态化 监管高压化我省农资打假护航“三秋”生产

发文单位:国家质量监督检验检疫总局、 农业部、 国家工商行政管理总局、
中华全国供销合作总社

    一、充分认识加强农资监管的重要意义

当前“三秋”生产进入关键时期,省委、省政府高度重视农资打假工作,省政府专门建立省级农资打假联席会议制度,副省长王铁多次主持召开农资打假联席会议,研究部署农资打假工作并作出重要批示。近期,王铁要求农业、工商、质监、公安、工信、供销等部门要加强农资市场监管,对制售假冒伪劣农资行为,要严厉打击、严惩不贷,尤其要加强种子、化肥、农药市场监督管理,做到无死角、无空白,确保生产安全。

文  号:国质检执联[2004]427号

   
农资是农业生产的基本物质要素,关系农业发展、农民增收和农村稳定,关系人民群众“舌尖上的安全”。加强农资监管,确保农资质量,对保障农业生产和农产品质量安全,维护农民群众合法权益和促进农村经济社会发展具有十分重要的意义。近年来,我省坚持把打击制售假冒伪劣农资行为作为保障粮食安全和农产品质量安全的重点工作,采取一系列措施加强农资监管,取得了一定成效。但是,农资监管仍然存在属地管理责任落实不到位、执法不严、监管不力等问题,严重损害了农民利益,特别是2015年我省假冒伪劣化肥坑农害农事件先后两次被中央电视台曝光,影响十分恶劣。各级、各有关部门一定要汲取教训,深刻认识加强农资监管的重要性,坚持“分级负责、属地管理、打防结合、标本兼治”的原则,严格落实农资生产者、经营者的主体责任,构建政府主导、行业自律、社会监督、公众参与的农资监管体系,完善问题导向、源头治理、综合施策的农资监管长效机制,确保农业生产稳定发展和农产品质量安全,营造规范有序的市场环境和安全放心的消费环境。

为落实好副省长王铁的重要批示,省农资打假联席会议办公室靠前指挥,省农业厅厅长朱孟洲专门召开会议,亲自部署农资打假工作,提出在全省持续开展推磨式巡防互查督导工作,要求全省有关部门密切协作配合,扎实开展检查督察工作,彻底净化农资市场。

发布日期:2004-9-30

    二、严格落实农资监管责任

9月28日,省农资打假联席会议办公室召开农资打假秋季行动工作会议,对继续做好农资打假巡访互查工作,进行再动员再部署,提出要履职尽责,持续保持农资打假监管高压态势;扎实工作,始终保持农资打假督导工作常态化;深抓深挖,加大农资案件查处力度和曝光力度。

执行日期:2004-9-30

   
要按照“地方政府负总责,监管部门各负其责,生产经营单位是第一责任人”的要求,逐级落实农资监管责任。

截至目前,全省共检查农资生产企业217个次,农资经营门店1957个次,走访乡镇、农户、个人4058个次,发现问题190个。针对在巡访互查中发现的问题,各督察组坚持立查立办、分类查办的原则,对一般问题做到现场查办、现场整改,对梳理出的10个较为重大问题做到立案调查、严肃查处,并及时上报结果。

生效日期:1900-1-1

   
(一)落实政府监管责任。严格落实属地监管责任,县级以上政府要对辖区内农资生产、经营、使用的监管负总责。各地要健全农资监管工作协调机制,切实加强组织领导和统筹协调,在政策、资金等方面给予必要支持。要将农资监管纳入政府绩效考核范围,细化考核评价、督查督办等措施。

为进一步做好农资监管工作,省政府办公厅已下发意见,要求各级各有关部门按照“分级负责、属地管理、打防结合、标本兼治”的原则,严格落实农资生产者、经营者的主体责任,构建政府主导、行业自律、社会监督、公众参与的农资监管体系,完善问题导向、源头治理、综合施策的农资监管长效机制,确保农业生产稳定发展和农产品质量安全,营造规范有序的市场环境和安全放心的消费环境。

各省、自治区、直辖市质量技术监督局,农业厅,工商局,供销合作社:

   
(二)落实部门监管责任。各地农资监管部门要根据职能职责,坚持“谁监管谁负责”“谁发证谁负责”的原则,全面落实部门监管责任,强化对农资生产、销售、使用各环节的监督检查和执法,建立“权责一致,责任到部门,上级抓下级,下级对上级负责”的农资监管责任体系。

按照“地方政府负总责,监管部门各负其责,生产经营单位是第一责任人”的要求,逐级落实农资监管责任。

  今年以来,各地以化肥、农药等产品为重点开展了声势浩大的农资专项打假工作,取得了明显成效。但假冒伪劣化肥屡禁不止的局面仍未得到根本扭转,无证生产和制售假冒伪劣化肥坑农害农等问题仍较突出。为此,全国农资打假专项斗争部际协调小组决定,将化肥专项整治作为农资打假专项斗争的重中之重,由质检部门会同有关部门落实。为将全国农资打假专项斗争部际协调小组的总体部署落到实处,切实推进农资打假专项斗争,国家质检总局、农业部、国家工商总局、中华全国供销合作总社决定,联合在全国范围开展化肥专项集中整治活动,现将有关事项通知如下:

   
农业部门负责农作物种子生产、经营许可及监督管理,依法打击非法种子生产经营行为;监督已取得农药、化肥登记证的企业按照规定进行生产经营,查处未取得农药、化肥登记证而擅自生产经营的企业;定期监督抽查可能危害农产品质量安全的农药、肥料,并公布抽查结果;对发现的涉嫌构成犯罪的案件,依法移送公安部门。

落实政府监管责任。严格落实属地监管责任,县级以上政府要对辖区内农资生产、经营、使用的监管负总责。各地要健全农资监管工作协调机制,切实加强组织领导和统筹协调,在政策、资金等方面给予必要支持。要将农资监管纳入地方政府绩效考核范围,细化考核评价、督察督办等措施。

  一、整治范围

   
畜牧部门负责饲料、饲料添加剂生产和兽药生产、经营许可及监督管理;对发现的涉嫌构成犯罪的案件,依法移送公安部门。

落实部门监管责任。各地农资监管部门要根据职能职责,坚持“谁监管谁负责”“谁发证谁负责”的原则,全面落实部门监管责任,强化对农资生产、销售、使用各环节的监督检查和执法,建立起“权责一致,责任到部门,上级抓下级,下级对上级负责”的农资监管责任体系。

  本次化肥专项集中整治的范围包括辖区内所有化肥生产企业、销售企业、农资市场,特别是春季化肥普遍检查工作没有检查到的企业(窝点)和市场。重点整治假冒伪劣化肥生产销售集中的区域、城乡结合部农资市场及辐射面广、经销假冒伪劣化肥问题突出的农资市场。

质监部门负责化肥、农药生产环节的产品质量监督管理,落实化肥、农药生产许可制度;负责查处化肥、农药有效含量不符合标准、掺杂使假、标识欺诈、计量违法等行为,对应取得而未取得农药生产许可证而擅自生产的企业和个人依法进行查处;对发现的涉嫌构成犯罪的案件,依法移送公安部门。

农业部门负责农作物种子生产、经营许可及监督管理,依法打击非法种子生产经营行为;监督已取得农药、化肥登记证的企业按照农药、化肥登记证规定进行生产经营活动;查处未取得农药、化肥登记证却擅自生产经营的企业;定期监督抽查可能危害农产品质量安全的农药、肥料,并公布抽查结果。对发现的涉嫌构成犯罪的案件,依法向当地公安部门移送。

  二、整治目标

   
工商部门负责种子、肥料、农药的生产、经营主体的工商登记,种子、肥料、农药经营广告监管;依据工商行政管理法律、法规对肥料、农药经营单位和个人的经营行为进行监管;对发现的涉嫌构成犯罪的案件,依法移送公安部门。

畜牧部门负责饲料、饲料添加剂的生产和兽药的生产、经营许可及监督管理。对发现的涉嫌构成犯罪的案件,依法向当地公安部门移送。

  通过本次专项整治,摸清本辖区化肥生产企业和经营企业及市场的基本情况和化肥产品的质量状况、供需状况;使区域性质量问题突出和生产、销售假冒伪劣化肥违法犯罪活动屡禁不止的状况得到明显扭转;化肥批发交易活动中的不规范行为和各种欺诈行为得到有效整治;市场监管制度进一步完善和加强,市场环境得到进一步净化,质量纠纷和用户投诉明显减少;在此基础上,加强法制、制度建设,使其逐步纳入法制化、规范化的轨道。

   
公安部门负责侦办种子、肥料、农药、饲料、兽药等涉嫌犯罪的案件,依法及时立案侦查已达到刑事案件立案追诉标准的案件;对尚未达到刑事案件立案追诉标准的案件,及时移送相关行政部门依法作出处理;对有犯罪嫌疑,有可能逃跑或毁灭证据的监管对象,公安部门要按有关规定依法提前介入,采取措施。

质监部门负责化肥、农药生产环节的产品质量监督管理,落实化肥、农药生产许可制度;负责查处化肥、农药有效含量不符合标准、掺杂使假、标识欺诈、计量违法等行为;对应取得而未取得农药生产许可证擅自生产的企业和个人依法进行查处。对发现的涉嫌构成犯罪的案件,依法向当地公安部门移送。

  三、主要任务

   
工业和信息化部门负责农药生产的核准工作,依法实施农药行政许可。

工商部门负责种子、肥料、农药的生产、经营主体的工商登记;种子、肥料、农药经营的广告监管;依据工商行政管理法律法规对肥料、农药经营单位和个人的经营行为进行监管。对发现的涉嫌构成犯罪的案件,依法向当地公安部门移送。

  (一)进一步全面开展全国化肥产品质量普遍检查,摸清化肥生产和经销企业及市场的底数。要对辖区内所有化肥生产企业、销售企业、农资市场,特别是春季化肥普遍检查工作没有检查到的企业(窝点)和市场进行一次全面检查,对检查的生产企业和经销企业及市场都要建立档案,切实摸清底数。依法查处生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品,掺杂、掺假,以假充真,以次充好,以不合格产品冒充合格产品,假冒或仿冒他人产品商标、名称、包装、装潢,伪造或冒用他人厂名、厂址等侵权行为。生产环节还要检查企业证照、生产加工、企业原材料、仓库等关键环节;销售环节还要检查销售门店和市场摊位的经营主体资质等。

   
供销部门负责落实化肥、农药救灾储备和淡季储备制度,负责供销系统经营的种子、肥料、农药的监督管理。

畜牧:河南出台关于加强农资监管工作的意见。公安部门负责侦办种子、肥料、农药类、饲料、兽药等涉嫌犯罪的案件,依法及时立案侦查已达到刑事案件立案追诉标准的案件;对尚未达到刑事案件立案追诉标准的案件,及时移送相关行政部门依法做出处理;对有犯罪嫌疑,有可能逃跑或毁灭证据的监管对象,公安部门要按有关规定依法提前介入,采取措施。

  (二)大力整治区域性化肥生产经营违法活动。各地要结合本地的实际确定一批重点整治的区域。对化肥生产经营违法活动突出的和相对集中的区域,区别不同情况开展集中整治。一是取缔一批无证无照、不具备产品质量保证条件的企业;二是关停并转一批生产违反国家产业政策和产品质量低劣的化肥企业;三是帮促一批具有合法资格但产品质量不稳定的企业;四是扶持‘批质量过硬的名优产品生产企业,加大“打击假冒,保护名优”工作力度。

   
监察部门负责对农资监管中的失职、渎职行为依法依纪追究责任。

工业和信息化部门负责农药生产的核准工作,依法实施农药行政许可。

畜牧:河南出台关于加强农资监管工作的意见。  (三)认真治理整顿假冒伪劣问题突出的农资市场。各地要确定一批重点市场,加大执法检查和监督抽查力度。对销售假冒伪劣化肥问题严重、屡查屡犯的违法经营者,要依法吊销其营业执照;对屡禁不止销售假冒伪劣化肥产品、欺诈消费者的市场和经销者责令停业整顿,并予曝光;对市场周边地区涉嫌生产、加工、储存假冒伪劣化肥的企业和窝点进行严格检查,堵源截流,端窝挖点,确保假冒伪劣化肥不流入市场。

   
财政部门负责保障农资监管部门履职所需经费。

供销部门负责做好化肥、农药救灾储备和淡季储备制度,负责供销系统所经营的种子、肥料、农药的监督管理。

畜牧:河南出台关于加强农资监管工作的意见。  (四)严厉打击制售假冒伪劣化肥坑农行为。一是彻底铲除生产假冒伪劣化肥的黑窝点,没收原材料,没收加工设备。二是对有效成份含量严重不足、掺杂使假、以假充真的企业,责令立即停产整顿,限期收回全部不合格产品,整改不合格的不得恢复生产;凡属无证生产的,要依法严厉处罚,并将名单报请当地政府依法取缔。三是对销售假冒伪劣化肥的商店、摊位,依法严厉处罚,没收产品,监督销毁并追查生产源头,以绝后患。

   
各级检察院负责对涉嫌生产、销售假冒伪劣产品的违法犯罪分子依法快捕、快诉。

监察部门负责对农资监管中的失职、渎职行为依法依纪追究责任。

  四、主要措施

   
各级法院负责加大对假冒伪劣农资犯罪案件的审判力度,确保案件尽快开庭、尽快合议;对案情复杂、危害严重、群众反映强烈的重大敏感案件实行挂牌督办,确保正确适用法律,准确定罪量刑。

财政部门负责保障农资监管部门履职所需经费。

  (一)落实专项整治工作责任制。一是落实各级政府专项整治工作责任制,重点是落实县级政府质量工作和打假工作责任制;二是落实各执法部门行政执法责任制。尤其是对重点区域、重点市场和大案要案的查处工作,要按行政区划明确职责,责任到人,省市督办,落实奖惩;三是严格落实责任追究,并将其作为落实执法责任制的关键。

   
(三)落实企业主体责任。要建立健全“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的责任制度,全面落实企业的主体责任。农资生产经营企业要强化主体责任意识,全面落实产品质量管理及检验、进出货登记及查验、索证索票、电子台账记录等制度,履行产品质量安全承诺及相关义务。

各级检察院负责对涉嫌生产、销售伪劣产品的违法犯罪分子依法快捕、快诉。

畜牧:河南出台关于加强农资监管工作的意见。  (二)加强发证后的监管工作。一方面,通过生产许可证年审和肥料登记证续展等督促企业不断提高质量责任意识,加强质量管理,保证持续生产合格产品的能力;另一方面,加大对无生产许可证、肥料登记证的复混肥和磷肥生产行为的查处力度,并依据国家有关法律法规严肃处理,从源头上堵住不合格复混肥和磷肥产品流入市场的渠道。

    三、建立健全农资监管长效机制

各级法院加大对假冒伪劣农资犯罪案件的审判力度,确保案件尽快开庭、尽快合议。对案情复杂、危害严重、群众反映强烈的重大敏感案件试行挂牌督办,确保正确适用法律,准确定罪量刑。

  (三)狠抓大案要案的查处。以查处大案要案为突破口,推进化肥市场专项整治工作的全面开展。各省、自治区、直辖市要采取挂牌督办形式,确定一批大案要案挂牌督办,切实加大案件查办力度。要继续贯彻“对案情没有搞清的不放过、假冒伪劣商品的源头和流向没有查明的不放过、制假售假责任者没有依法处理的不放过、该移送司法机关没有移送的不放过、支持或参与制假售假的机关工作人员没有受到追究的不放过”的“五不放过”原则,严惩一批制售假冒伪劣的违法分子。

   
各地要通过建立健全农资监管长效机制,始终保持农资监管的高压态势,确保农资市场环境得到持续净化。

落实企业主体责任。要建立健全“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的责任制度,全面落实企业的主体责任。农资生产经营企业要强化主体责任意识,全面落实产品质量管理及检验、进出货登记及查验、索证索票、电子台账记录等制度,履行产品质量安全承诺及相关义务。

  (四)强化监管手段,建立长效管理机制。完善群众举报制度,进一步落实财政部、国家工商总局、国家质检总局制定的《举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员奖励办法》,鼓励群众举报制售假冒伪劣农资案件;完善化肥产品监管制度,对生产销售化肥生产经营户进行全面摸底调查,积极推行台帐制度,提高监管到位率;加强与名优化肥产品生产企业联手打假,提高打假工作的有效性。建立信用惩戒机制,实施“黑名单”制度。

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